Изменения в миграционной политике Японии
Япония значительно повышает сборы за разрешения на проживание, одновременно ужесточая требования к постоянному виду на жительство. Правительство страны приняло решение значительно увеличить плату за оформление и продление разрешений на пребывание. В зависимости от срока проживания процедура продления или смены статуса может стоить до 75 000 иен. Плата за подачу заявления на постоянное проживание вырастет до 200 000 иен вместо прежних 10 000 иен.
Одновременно власти ужесточают критерии допуска к статусу постоянного резидента: помимо уже действующего требования о материальной самостоятельности, предлагаются новые условия, включающие доход домохозяйства выше среднего, достаточные прогнозируемые пенсионные выплаты, знание японского языка и понимание институций и правил, регулирующих повседневную жизнь в стране.
Эти изменения выходят за рамки простой корректировки административных сборов. Япония всё больше зависит от иностранной рабочей силы: столкнувшись со старением и сокращением населения и недостатком работников, власти расширяли каналы привлечения иностранцев, формально уклоняясь от определения страны как общества иммигрантов. Число иностранных работников достигло очередного рекорда, превысив 2,5 миллиона к концу отчётного периода.
Хотя они составляют лишь около трёх процентов рабочей силы, оценки Банка Японии показывают, что иностранные работники обеспечили большую часть прироста занятых в последние годы. По отраслям распределение иностранных работников неравномерно: значительная доля занята в промышленности, сфере услуг, оптовой и розничной торговле, в гостиничном и ресторанном бизнесе, а также в строительстве.
Повышение сборов ляжет на разные группы по-разному. Данные переписи населения показывают, что среди мужчин-иностранцев доля нестабильной, нерегулярной занятости существенно выше, чем среди японцев: среди наёмных работников без учёта руководителей доля нерегулярной занятости составляет примерно 15 процентов у японцев, тогда как у бразильцев она превышает половину, у индонезийцев — около 45 процентов, у вьетнамцев, непальцев и перуанцев — около 40 процентов.
Для работников с низкими доходами или неустойчивой занятостью сборы в несколько десятков тысяч иен означают заметную финансовую нагрузку. Те, кто получает разрешение на более короткие сроки, будут вынуждены чаще продлевать статус, что в сумме увеличит расходы. Если работодатели возьмут на себя оплату части или всех сборов, то для них это станет дополнительным расходом на найм и содержание персонала, что особенно тяжело для мелких компаний. Если же они не будут покрывать эти расходы, бремя ляжет прямо на работников.
В обоих случаях последствия будут наиболее ощутимы в секторах, которые уже испытывают трудности с набором и удержанием сотрудников. Изменения могут также повлиять на долгосрочное поселение иностранцев в Японии. Число одобренных заявлений на постоянное проживание достигло пика вскоре после начала регулярного учёта, после чего снизилось и в последние годы держится в районе тридцати—сорока тысяч ежегодно. Ни количество одобрений, ни коэффициент одобрений не росли в ногу с быстрым увеличением иностранной рабочей силы.
Более высокие сборы и жёсткие критерии способны сократить готовность иностранных сотрудников оставаться в стране надолго и усложнить для Японии привлечение новых долгосрочных работников. Уже наблюдаются признаки снижения привлекательности Японии как места для длительной работы. Результаты недавнего опроса среди иностранных резидентов показали заметное сокращение доли людей, намеренных продолжать работать в Японии как минимум пять лет.
Правительство утверждает, что дополнительные доходы будут направлены на финансирование миграционной администрации и мер по поддержке сосуществования с иностранными жителями. По мере того как иностранцам предлагают нести большие расходы, важно обеспечить им и их семьям доступ к необходимой поддержке, особенно на фоне усиливающейся в общественном мнении настроенности к более жёсткой позиции в отношении иностранцев.
Долгое время Япония продвигала принцип «tabunka kyosei» — многоультурного сосуществования. На практике доступность реальной помощи иностранным резидентам и их семьям сильно различается по регионам. Необходим более чёткий национальный подход, чтобы право на поддержку не зависело от места проживания. Поддержка должна распространяться и на работодателей, которые нанимают, обучают и помогают иностранным работникам интегрироваться в рабочую среду и местные сообщества.
В центре политики Японии в отношении иностранной рабочей силы — напряжение. Страна расширяет набор работников, чтобы компенсировать демографический спад и дефицит рабочей силы, одновременно увеличивая стоимость и требования, связанные с долгосрочным проживанием и постоянной иммиграцией. Вопрос заключается не только в размере сборов за миграционные процедуры, но и в том, рассматривает ли Япония иностранных работников преимущественно как временную рабочую силу или признаёт, что многие из них становятся долгосрочными членами общества.
Признание этой реальности требовало бы согласования политики по расширению иностранной рабочей силы с более эффективными мерами интеграции и ясными путями к долгосрочному поселению.